焦点访谈 |典型案例报道，记者现场调查分析负债“政绩工程”_中国经济网-国民经济门户网站
央视新闻（焦点访谈）：创业投资园区原本是一个以支持创新创业为核心、用于产业发展的综合性产业运营商。但近年来，在一些地区，这些创投园区频频成为地方当局实施“政绩工程”的工具。近日，中央纪委、国家监委公开通报了一起违反中央八项规定精神的典型案例。吉林省辽源市东丰县盲目举债，投入大量资金建设创业投资园区。 OR报道的一个案例是：这个创投园区项目是如何建立的？过程中出现了哪些问题？焦点美国记者近日前往现场调查。不久前，记者来到吉林省辽源市东丰县。通知中提到的盲目举债、巨额投资的项目就是位于此处的东风国际西卡产业创业投资园。早在2022年7月，东丰县人民政府官网就发布了积极加快项目建设的信息。他说，该项目将分三期实施，预计2024年竣工。项目包括5栋工业楼、12栋标准化厂房、2栋仓储物流楼、1个购物及产品展示中心、1个人力资源服务中心和1个国际梅花鹿博物馆。记者赶到这里时，距离该项目此前正式公布的计划竣工日期已经过去一年多了。然而，在这个创投园区，记者并没有看到同等数量的标准化工业建筑。最初计划建设的工业大楼只完成了一半。园区东侧的产品营销展示中心和人力资源服务中心主体工程刚刚完成。官方新闻中提到的国际梅花鹿博物馆已不见踪影。记者参观了公园场地，并出于投资原因提出参观。记者在走访中了解到，部分已投入使用的工业建筑办公区、厂房区仍处于闲置状态，未出租。事实证明，不仅创投园区没有按时建成、投入运营，项目本身也大幅缩减。这中间发生了什么？记者前往该县了解情况。记者：“目前，这里有六家工厂和两栋工业大楼，其中包括现已解散的国际工厂。吉林省辽源市东丰县原常务副县长、东丰县政协主席张军表示：“这里不会作为三期工程建设，建设将被推迟。肯定是出于资金原因，第二个原因就是为了招商引资。”东丰县位于吉林省中南部，是一个传统农业大州，有着梅花鹿养殖历史。2019年以来，吉林省出台了《关于促进梅花鹿封闭产业健康发展的意见》等一系列文件，推动梅花鹿产业发展。东丰县也希望利用这一政策，让做大做强梅花鹿产业 吉林省辽源市东丰县梅花鹿产业发展局局长李铁军说：“要做大做强这个产业，首先要做好。“搞第二产业，就重点搞第二产业。”那么，到底该怎么办呢？该县的第一个想法是建设一个足够大的创业投资园区。创业投资园区的《可行性研究报告》对项目的建设需求是这样描述的：少里市的大项目、特色项目、财源项目。这个大项目给当地政府的规模有多大。它是以建设全国最大的梅花鹿产品营销集散中心为基础的。张军： “原规划规模比较大，占地70万多平方米，投资26亿元，利用当地资源捐赠做大做强特色产业没有错，但发展速度要根据个人能力而定。梅花鹿是东丰县的特色产业，但产业规模始终偏小，产业链也比较短。”相对较短。考虑到这种情况，致富是不可能的。在一个没有农业产业的州，建设全国最大的梅花鹿产业创业投资园，需要投入巨额资金。是否符合区域发展的实际？如何获得建设资金？张军：“确实，东丰县财政有点紧张，捉襟见肘，当时民间资本参与了这种项目的建设，后期还有国家专项债券基金等政策，我觉得后期资金是有保障的。”东丰县2019年引入股权资本，加快开工建设。仅仅2个月后问题就出现了。张军：“民营企业资金投不出去，监管资金跟不上。”这个梅花鹿产业创业投资园的建设总投资26亿元。第一个该项目一期需投资近6亿元，但投入地方股本2.67亿元后，已无继续投资能力。问题出现后，层筹集地方资金的能力受到限制，该项目不得不放弃。停工一年后，面对这个“半成品”项目，东丰县除了自筹资金和项目部贷款外，最终申请了2亿元专项国债解决剩余资金缺口，勉强在2022年底完成了一期工程。虽然一期工程资金混杂，压力很大，但当地政府并没有停止二期工程。根据规划，二期工程总投资约11亿元。建设融资面临着更大的缺口。二期工程began于2022年举行，但由于资金问题再次取消。除了自主收购和引入部分股权资本外，当地政府再次向政府索要5.6亿元特别国债。 2025年，最终专项债券发行，创投园完成二期项目收尾工作。由于融资问题，创业投资园区建设一波三折。显然，该州在项目启动之初并没有规划或协调该项目的建设资金。吉林省辽源市东风城市开发投资（集团）有限公司董事长王洪明表示：“评价不够充分，我们完全相信股权资本的财务能力。但在建设过程中，资金链断裂了，我承受不起。” “专项债券的申请需要一定的时间，因此会有一定的延迟。根据相关规定，项目开工前，需要准确测算项目资金，确保资金与项目建设节奏一致。在该创投园区的《可行性研究报告》中，记者得出了以下结论：筹集建设融资途径可靠，项目建设指标和项目时间要求能够得到保证。显然，这个结论只是项目开工的形式。东风国际西卡产业创业投资园不仅有坎坷，也有坎坷。在项目建设过程中，由于前期缺乏科研，建成后也面临着投资问题。2019年项目开工时，园区的招商工作也同时开始了。那么张军先生：“我们计划租两栋房子。”到2022年，规模都较小。当然，大家都希望聘用附加值高、技术含量高、领导力强的企业。”目前，无论是在政府官方网站上，还是各个地区公关上，仍然可以找到这种反复宣传的信息，项目建成后年产值可达100亿元。当时这个产值的大小是怎么计算的？张军：“我觉得还是可以通过恢复园区、招商引资、引进大型央企、国企来实现。” “招商引资无疑是有难度的，离原来的理想水平还有点距离。”王洪明：“很多企业不想投入太多资产，而我们州的地理位置可能不太适合投资。一些企业无法降低生产成本，就不太愿意到州里招商引资。”可能遇到的困难应在规划阶段就充分评估园区吸引投资过程中遇到的联系。然而，在实际操作过程中，这些实际问题最终变得与启动大项目的目标无关。招商引资难，最终导致债务偿还困难。财政部2021年发布《地方政府专项债券项目资金管理有关办法》，其中提出“贷款有效性必须质疑，效率低下必须追究责任”。东丰县申请专项债券时要求的二期项目《可行性研究报告》显示，该项目募集资金即使用于支付债券本息后，余额仍保持14066.33万元，满足偿还专项债券本息的财务要求。然而现实很快就揭晓了隐患。专项债券基金运营评估报告称，无意签订租赁合同，本息偿还存在风险。事实上，根据当地政府公布的专项债券利率信息和吉林省政府专项债券平均利率信息，东丰县要求的7.6亿元专项债券实际年利息偿还金额至少应为2000万元。目前，该创投园区不仅没有达到营销研究报告中所标明的盈余，而且在支付专项债券本息方面也存在一定的资金短缺。 2024年底，《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》出台，形象工程、绩效工程纳入“新政”东丰县要求的7.6亿元特别国债本应以企业利润偿还，但该县现在却面临“拆东墙补西墙”的困境。记者询问东丰县近五年的政府活动报告，该报告显示，该县年财政收入仅3.4亿元，7.6亿元的债务规模远远超过当地财政承受能力，不仅如此，为了鼓励地方政府实施项目，可研报告夸大预期，忽视风险，把本该认真评估的项目变成了“可行”。2023年下半年，吉林省委检查组在东发检查时发现了创业投资园区的问题。恩县。 2025年，吉林省纪委致信东丰县委、县政府称：“这是政绩观错误、脱离实际、盲目抓落实，这是一个正在实施的工程。”由于招商引资力度不够，该项目损失严重，给县财政带来沉重负担。 2025年底，中央纪委、国家监委的一份报告将创业投资园区项目定性为盲目借钱、不符合当地实际的“表演项目”。项目迄今实际投资16.85亿元，总面积32.22万平方米。吉林省辽源市东丰县副县长姜英坤：“政绩观扭曲，有形项目被视为无用”尽管财务利润微薄，但政治成果明显，密集投资仍在推进。这个案例也让我们担忧。我们会以此为教训，在重大项目决策中思考是否有必要、是否可能。可持续性和财务空间是避免类似事件的重要先决条件。在政绩上，他急功近利，盲目借贷资金。他正在逐步进步，但需要很长时间才能消除资源浪费和经济负担。发展当地产业固然不错，但打着经济发展的幌子，对一些不符合条件、不适合本地区的创投园区，我们不能拆除，盲目新建、扩建产业园区。其结果是它们脱离现实，往往难以建设和运营，而且浪费劳动力和金钱。只有在力所能及的范围内，尽力而为，才能做到最好只有脱离实际、依法办事，才能为人民取得政治成果，才能通过艰苦奋斗取得政治成果。
（编辑：项小斌）